管理谘詢服務

國資國企改革


財政部門服務


十三五規劃與修編


按服務主題分類


按行業分類

管理谘詢服務 - 行業谘詢服務 - 市政公用
  • 市政公用介紹
  • 市政公用案例
  • 市政公用文章


一、市政公用行業現狀

  市政公用行業是為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的行業,主要包括城市供水、排水和汙水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環境衛生和垃圾處理以及園林綠化等。2015年我國完成城市市政公用設施固定資產投資16204.4億元,比上年減少0.25%,占同期全社會固定資產投資總額的2.88%。其中,道路橋梁、軌道交通、園林綠化投資分別占城市市政公用設施固定資產投資的45.8%、22.9%和9.8%。

  市政公用行業市場化改革全麵推進,來自住房與城鄉建設部數據顯示:截至2015年底,城市供水行業中,由社會資本投資運營的項目已占城市整個供水規模的兩成。城市燃氣行業中,民間資本已達到四成,而城市供熱與汙水處理等市政服務60%是由社會資本提供。

二、市政公用行業發展存在的問題

1. 市政公用行業總體供給水平依然偏低。現階段,我國城市化進程加快、城市容量不斷擴大,而市政公用事業供給從總體上看仍然滯後於城市化發展的需要,市政基礎設施短缺問題依然存在。一方麵市政公用事業覆蓋麵還不足;另一方麵隨著城市人口加快增長,城市已有供水、供氣、供熱管網等市政設施已經不能有效滿足城市發展的需要,城市生活垃圾無害化處理率低、汙水處理設施不足、城市排水不暢等問題依然存在,市政基礎設施供需矛盾仍然突出。

2. 市政公用行業區域發展差異較大、發展不均衡。我國市政公用行業區域間發展不平衡,實現不同區域間的城市協調發展及市政公用服務等化的壓力依然很大。一方麵,我國東部地區的市政公用行業供給水平各項指標普遍優於中西部地區;另一方麵,我國市政公用行業投資結構仍然不完善,各行業間發展不均衡。

3. 市政公用產品定價機製不完善。目前市政公用行業產品定價仍然由政府實行價格管製,價格的製定及變動調整一般都是采用成本加成的定價方法。由於價格主管部門不參與企業的具體運營,很難辨別企業上報成本的不合理性和真實性,因此在缺乏實際監督的情況下,市政公用企業根本沒有動力降低企業的生產成本,相反甚至會虛報生產成本,以此攫取高額利潤。其最終結果是市政公用產品價格隨成本的增加而提高,形成“虛報成本——提高價格——虛報成本——提高價格”的惡性循環。

4. 市政公用行業管理體製不順。一方麵,當前我國城市市政公用行業管理體製存在相關部門職能交叉,如城市供水管理體製不一,建設部門、水利部門、環保部門都有一定的權限,缺少專門的市政公用行業管理機構來統籌協調市政各行業的管理。另一方麵目前的監管機製尚不健全,存在一係列突出問題。如相關的監管法規不夠健全,監管立法滯後,監管機構之間權責模糊,主要采用自上而下的內部行政監管,缺少公眾參與的社會監管等。

5. 監督機製不完善、腐敗現象多發。由於市政公用行業具有消費需求穩定、匯報穩定的特點,是民間資本渴望進入的領域,而政府部門擁有選擇私人部門進入該領域進行特許經營的權利,由於法律法規的不完善給特權階層創造了充足的設租尋租空間。某些私營企業千方百計地向政府官員尋租,以獲得某些城市市政公用行業的特許經營權。

三、市政公用行業發展機遇

1. 借助互聯網+重大機遇,順勢而為積極構築互聯網市政公用服務。在發展綠色循環經濟中植入互聯網技術等同時,順勢而為積極構築互聯網市政公用服務。 

2. 借助互聯網市政公用服務建設智慧城市。市政公用行業是典型的城市公共服務類行業,互聯網市政公用服務實質是利用先進的互聯網信息技術,通過數字環衛等多種形式提升市政公用服務,升級改造市政公用服務內容,實現城市智慧式管理和運行,為市民創造更加舒適的生活工作環境,不斷增強市政公用應急處理城市突發事件的能力,確保城市安全有序平穩運行,促進城市的和諧及可持續發展。 

3. 緊抓國家大型基礎設施建設機遇。

四、市政公用行業發展趨勢

1. 水務行業監管機製將逐步完善。由於水務行業涉及到民生、環境保護等公共利益,一直以來受政府管製較多。在很多地方,供水、汙水處理設施的建設完全取決與政府行政命令,水務企業基本上缺乏經營自主性。我國水務管理機製正在逐步完善,相應的法規政策不斷地推出。

2. 汙水處理與再生水利用領域投資將大幅增加。我國汙水處理領域處於快速增長期,再生水利用領域處於導入期,隨著水價的調整,汙水處理、再生水利用領域盈利前景看好,相關企業都加大投資的力度,獲取更大的市場份額。此外隨著我國環境保護、水資源保護力度的增大,政府在該領域的投入也將增加。

3. 天然氣行業可能形成上中下遊“X+1+X”的格局 。中國城市燃氣協會受國家能源局委托,完成《促進我國天然氣產業有序發展相關政策研究》,提出天然氣“X+1+X”發展模式,即‘兩頭放開參與、中間統一經營的上中下遊全麵監管模式。 這種發展模式將在保持中遊管網輸送係統的唯一性的前提下,實現天然氣上遊市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化,下遊市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。

4. 市政公用行業依然保持強勁增長。由於我國城市人均公用設施水平偏低,以及城市化進程需要加快城市建設,市政公用行業高增長的趨勢不會改變。

5. 市政公用市場競爭加劇將導致行業兼並重組。市場競爭的加劇必將導致市場結構的調整和新機會的增加,國內外施工企業間的聯合重組、整合並購的步伐將加快,通過多種形式來整合資源以實現最有效的資源配置和最優的市場效率將成為我國市政工程企業立足於市場的必然的戰略選擇。未來國內行業重組的主要形式有以下三種:外資並購、強強聯合、政策並購。

6. 市政公用行業將出現多種風險加劇的情況。行業在快速發展的同時也積累了各種風險,其中債權債務風險和成本風險有加劇的趨勢,將會對行業內企業產生重大影響。

7. 新技術、新光源應用成為趨勢。高效節能光源與節電設備將普便被采用。《城市照明管理規定》鼓勵在城市照明設施建設和改造中安裝和使用太陽能等可再生能源利用係統。近年來,隨著太陽能發電產業的迅速發展,光伏應用的領域正在逐漸擴大,各種光伏新產品不斷湧現。


在線提交您的需求 給我們發EMAIL
管理診斷
博客文章