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    銳意改革、開拓前行的山西國資委

    發布時間 2019-03-20

    國企不改,轉型無望

    習近平總書記在視察山西時指出:“必須橫下一條心,加快培育新興產業,加快推動經濟轉型發展,實現產業結構全麵升級、發展動力深度轉換,真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路”。


    山西省第十一次黨代會以來,新一屆山西省委將國資國企改革擺在了各項改革之首,重視程度前所未有,政策務實前所未有,落地見效前所未有


    駱惠寧書記指出“國企不改,轉型無望,國企改革是決定山西轉型前途的關鍵一招”。


    樓陽生省長提出“改革和轉型是山西發展唯一途徑、不二選擇,舍此別無他途”。


    山西省國資委黨委書記、主任郭保民要求各企業“切實對照“六個破除”、“六個著力”、“六個堅持”,進一步抬高工作標杆、凝聚更大力量,推動各項工作走深走實,不斷開創全省國資國企改革和轉型發展新局麵”。


    山西省國資國企係統,在山西省國資委的統籌安排協調之下,正在堅決推進深化改革、加速轉型發展,成效顯著。


    17年8月,《山西日報》日報曾報道,新華社轉載,山西國資委深化自身改革,下放30項權力,為省屬企業鬆綁。當年年初,山西省國有資產監督管理工作會議公開的14大問題,經新華社報道後,也引起了巨大反響,副省長的講話內容在網絡上廣泛傳播,得到了大家的認可與稱讚。


    就在2019年2月,人民網也發布了專稿《山西省國資委實踐國資國企高質量發展新範式》,大力稱讚2018年山西省的國資國企改革情況,“三供一業”的分離移交工作也在2018年受到了國務院督導組和國務院國資委的表揚。


    在尚未到來的3月底,山西省委將召開國企改革大會,對2019年全省的國企改革作全麵部署,值此之際,應山西省內的國資相關人士所邀,7m视频特發專稿,為山西省國資國企改革喝彩助力!


    體大量大,結構反轉

    山西省國資委於2004年5月18日掛牌成立,在不斷深化改革和強化轉型引領的雙重作用下,山西省屬國企經濟運行質量和效益不斷改善。


    2018年,山西省屬國企資產總額達到2.92萬億元,在全國排名僅次於4個直轄市,排第5位;所有者權益7345.7億元,在全國排名第8位;完成增加值2580.4億元,同比增長8.6%,創曆史最好水平,列全國第3位;實現利潤300.9億元,同比增長54.1%,創7年來新高,17家省屬國有控股上市公司前三季度實現利潤139.5億元,同比增長91%;省屬國企上繳利稅849.3億元,相當於全省財政一般預算收入的36%(預計數),為財政增收、國民經濟發展作出了突出貢獻。


    省屬國企轉型發展出現良好勢頭,煤與非煤“結構反轉”的態勢正在顯現。


    細數山西省國資發展曆程,7m视频認為可以大致分為以下四個階段:


    (1)起步階段(1979年-1996年):在改革方麵,實現承包經營責任製,調動幹部職工積極性,隨後,推行全員勞動合同製、幹部聘任製,調整產品結構和銷售結構。


    (2)深化改革階段(1997年-2003年);用深化改革的辦法解決改革中遇到的矛盾,用市場經濟的手段解決市場中遇到的困難,用發展的思路解決發展中遇到的問題,以煤為本、多業並舉”的“跨地區、跨行業、跨所有製、跨國經營”。


    (3)多元發展階段(2004年-2012年):2004年成立國有資產管理委員會,以國資監管為主,推動國企改革,仍以國有控股為主。上市、兼並、轉型 產業實現多元發展。


    (4)轉型發展階段(2013年-至今):煤炭行業產能過剩,國有資本尋求轉型升級,實施混合所有製改革,實施“一優三減”,契約化管理等政策。


    自2004年成立國有資產管理委員會以來,通過調整優化國有資產布局,國資委逐步實現了對諸多下屬公司的控股權。


    後發製人,勇創佳績

    在山西省省委、省政府的正確領導下,山西省國資委黨委麵對錯綜複雜的經濟環境和艱巨繁重的改革任務,全麵把握省委、省政府重大決策部署,從全國改革大格局和山西發展階段性特征出發,按照“補齊短板,對標先進,迅速趕超,後發優勢”的工作思路,在補考中趕考,帶領省屬國企攻堅克難、奮力轉型,全省國資國企改革和轉型發展邁上了新台階,一些重要領域和關鍵環節取得突破性進展,一些創新性舉措顯現出後發優勢,走在了全國前列,江西省國資國企改革取得的重大突破有以下幾個方麵:


    (1)高起點謀劃全省國資國企改革方案。堅持目標導向,以省委名義高規格出台了深化國資國企改革行動方案,全年改革工作綱舉目張,迅速打開了新局麵。堅持轉型導向,堅持問題導向,以重點突破帶動全局改革,剝離企業辦社會職能、防範化解企業風險、“處僵治困”瘦身健體三大攻堅戰首戰告捷,向製約企業發展的頑瘴痼疾開刀,讓企業卸下曆史包袱輕裝前進。


    (2)高密度組織重要會議部署改革。國企改革工作會、防範風險、“處僵治困”瘦身健體攻堅動員會,與企業“一企一策”簽訂目標責任狀、轉型發展責任狀、剝離企業辦社會“軍令狀”。注重經濟運行分析,每月召開一次企業經濟運行深度分析會,研判經濟運行規律,引導企業經營順利實現預期目標。


    (3)高定位出台國企轉型發展規劃。提出了利用3年時間,率先在全省實現工業經濟結構反轉指標體係。按照規劃,國資委和省屬國企加快謀劃和推動一批對轉型發展具有戰略性、牽引性的重大項目。目前,已經儲備了重大轉型項目數量286個,總投資6966億元,這些項目在三年之內都要竣工投產,對全省產業轉型起到支撐牽引作用,體現省屬國企作為轉型主力軍的使命擔當。


    (4)高效率推動混改重組。集團層麵混改試點順利推進,汾酒集團整體上市開始破冰。子分公司層麵混改加速。新增2戶二級企業開展員工持股試點。2戶企業在新三板掛牌,95戶企業進入上市公司後備庫。加快“騰籠換鳥”落地,優選價值340億元的108個項目尋求深度合作。


    (5)高強度完成三大攻堅和應收賬款清收任務。“三供一業”100%分離移交地方政府。省屬國企資產負債率下降到74.9 %,同比下降3.2個百分點,連續20個月實現下降,其中,煤炭企業資產負債率76.5%,同比下降3.6個百分點,高質量高難度超額完成年度目標任務。“處僵治困”順利完成年度出清任務。瘦身健體成效突出,省屬國企全部將管理層級壓縮至4級以內,減少法人戶數935戶。全麵加強省屬國企風險管控,全年兌付1959.6億元到期債券,未發生一筆違約。山西成為全國國企債券融資板塊信用度最好的省份。


    (6)深入推行“一企一策”經營業績考核,加強考核結果運用,倒逼企業提高經營質量和效益。推動黨的領導內嵌入省屬國企法人治理全過程,確保國有企業科學決策、陽光運行。出台《省屬企業違規經營投資責任追究暫行辦法》,國資監管大數據平台建設順利推進。


    (7)高質量改進工作作風。全委上下“祛除衙門習氣、建好國企之家”,持續深化“放管服效”改革,以常態化的大調研為抓手,為企業服務至上的理念轉化為實際行動。


    (8)高標準落實黨委主體責任。在明確了2018年為黨建工作提升年之後,持續加強省屬國企和國資委機關“三基建設”,狠抓幹部隊伍作風建設,幹部精氣神全麵激發。


    負重改革,砥礪前行

    誠然山西省國資國企改革取得較為輝煌的成就,走在全國國資國企改革的前列,然而,不得不承認,山西省國資國企改革過程中仍存在很多問題,國資國企改革還有很長的路要走。結合山西省國資國企改革,及自身產業結構現狀,山西省國資國企存在的主要矛盾和問題,歸結為以下幾個方麵:


    (1)產業結構不合理山西省國企資產已突破3萬億,但大而不優,“一煤獨大”的結構性矛盾突出,煤炭資產占山西省國有資產的比重達到36%,一些化工、機械、建材行業處於產業鏈的低端,產品附加值不高,新動能、新產業、新業態、新模式發展嚴重不足。


    (2)股權結構單一:省屬22家國有企業中19家仍然是國有獨資,個別企業仍未完成公司製改造。18家省屬國資控股的上市公司中,省屬國企持股平均比例達到了44.18%。“一股獨大”的體製性矛盾普遍存在。


    (3)企業管理粗放:沒有建立起真正意義上的現代企業製度,行政色彩突出,一些企業官本位思想濃厚,“管理粗放”、“發展粗放”的弊端日益凸顯。


    (4)金融風險巨大:省屬國企平均資產負債率達到79.43%,遠高於全國國有企業的平均水平。省屬國企資產負債率高於全國國企平均水平約10個百分點,煤炭利潤很大程度被企業內部低水平運轉所消減。能用於提升創新能力、增強動能轉換的投入不足,對全省工業實現“結構反轉”形成製約。


    (5)創新能力偏弱:產業產品處在發展的低端,產業鏈條短,同質化競爭情況突出,行業競爭力弱,整體盈利能力偏低,企業轉型與改革發展需要不匹配,思想理念、創新能力、人才儲備成為製約轉型的關鍵因素。


    (6)方向目標不清晰:改革發展辦法不多,信心不足,企業曆史遺留問題多,曆史包袱沉重。


    使命在肩,勝券在握

    基於7m视频服務過的諸多國資委案例以及對於山西省內情況的了解,大白認為山西省國資國企改革的宏偉藍圖可以從幾個方向進行描述。


    (1)對標國際發展的大潮流,產業從封閉走向開放。省政協薛延忠主席這些年每年都組織會議為山西擴大開放鼓與呼,代表了山西社會渴望擴大開放的共同心聲。“走出去”、“請進來”、“產業開放”將是下一步的戰略選擇之一。


    (2)從“貪大求全”向專業化發展。做大做全的思維慣性,曾經讓我們山西的國有企業沒有限度地延伸產業鏈,甚至搞大量與主業完全無關的副業。缺乏專業化就沒有核心競爭力。走專業化發展道路是我們的戰略方向之二。


    (3)從單一獨資向股份化發展。對國企而言,股權多元化將帶來天然的股東製衡,是規範公司治理的根基。對國資而言,股權多元化意味著國有資產資本化,可以加快向“管資本”“管股權”轉變,讓國有企業完全走向市場;股權多元化可以讓國有資產動起來、活起來,靈活地吞吐資產,實現國有資本的有序進退,更好地優化國有資本布局。


    (4)從閉路循環向產融結合發展。產業和資本結合的時代,產融結合才能撬動更大的市場。當前山西的國有企業不缺勞動要素,缺的是資本要素。無論內涵發展還是外延發展,無論改革還是穩定,都需要大量的資金,都需要與資本市場的對接,搞好資本運作,通過產融結合,可以實現“金融疏通血液,產業提供利潤”的良性循環。可以迅速提高產業集中度,做大企業規模。


    (5)從重資源、重政策向更重人才、重科技、重創新發展。資源終將枯竭,隻有知識綿綿不絕。國有企業重視資源和政策,這是基因的本能,是中性的。但是放在市場經濟的大背景下,放在資源配置由市場起決定性作用的改革潮流中,它是一種劣根性,是貶義的。


    (6)從僵而不死向有生有死的自然狀態轉變。優勝劣汰是市場規律,違背規律就要付出代價,代價是社會的效率降低和資源浪費。“供給側結構性改革”、“三去一降一補”重大政策的核心精神,就是要把國資國企建成“耗散結構”,有吐有納。


    國資監管,模式理順

    山西省國資委對於國企類型的劃分,同國務院的劃分標準相同,此次《關於深化人才發展體製機製改革的實施意見》把國有企業分為商業類和公益類兩類。


    山西省屬商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。


    省屬公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控;積極引入市場機製,不斷提高公共服務效率和能力。


    國資委製定並發布企業投資項目負麵清單,設禁止類和限製類,實行分類監管。列入負麵清單禁止類的投資項目,企業一律不得投資;列入負麵清單限製類的投資項目,企業應上報國資委履行審核程序;負麵清單之外的投資項目,由企業依法依規自主決策。負麵清單的內容保持相對穩定並適時動態調整。

    國資委對國企監管的負麵清單

    《中共山西省委關於深化改革的實施意見》中提出,以深化供給側結構性改革為主線,確立國有企業戰略定位和發展目標,突出主業、控製輔業,瘦身健體、淘汰落後,固本培元、提質增效。對同質化競爭嚴重的傳統產業,通過專業化重組,推動產業鏈關鍵業務重組整合,優化配置同類資源,實行專業化運營,提高產業集中度,提升運行效率,增強市場競爭力。國有企業內部要加大結構調整和資源整合力度,轉讓退出非主業資產。支持非主業公司獨立出來實現專業化發展,或與同行業龍頭企業合資合作,共同開發國際、國內市場。


    雖然山西省沒有明確的政策體係來規劃國資統一監管問題,但7m视频認為,山西國資委仍有一套自己的獨創方法體係進行國資監管,並努力促使國資監管水平提高。


    具體的方法總結為以下幾點:

    • 深入推行“一企一策”經營業績考核,加強考核結果運用,倒逼企業提高經營質量和效益。


    • 推動黨的領導內嵌入省屬國企法人治理全過程,確保國有企業科學決策、陽光運行。


    • 出台《省屬企業違規經營投資責任追究暫行辦法》,國資監管大數據平台建設順利推進。從嚴省屬國有控股上市公司監管,處置化解“山西三維”“南風化工”等ST風險。


    • 以常態化工作約談為抓手,先後對6戶省屬國企主要負責人進行約談和必要的風險合規性提示,及時幫助企業糾偏止損,化解違規風險。


    • 外部董事選聘、派駐、管理工作步入正軌。指導省屬國企開展采礦權、劃撥土地資產價值重估,依法合規開展國有企業產權股權轉讓、變更、評估、劃轉,確保國有資本保值增值。發揮聘任法律顧問和律所中介作用,提升依法監管水平。


    總結借鑒,山西典範

    綜上所述,山西省國資委從始至終貫徹了改革創新、奮發有為的要求,凸顯了擔當作為、幹事創業的導向,真抓實幹、銳意進取、在推進山西省國資國企改革的過程中,起到了不可或缺的作用,回顧其近兩年的工作成效,7m视频認為有以下四點舉措值得學習借鑒:


    (1)吃透上情,找準方向。山西省國資委嚴格按照省委六次全會、省委經濟工作會議以及國務院國資委工作會議精神,認真謀劃全部工作,提出了工作重點,咬定目標,馳而不息地推進,緊緊把握住領導國資國企改革的主動權。例如,從省屬國企實際出發,山西省國資委在全國率先製訂了“一企一策”考核辦法,引導省屬國企加快轉型和科技創新,確保全年改革沿著正確的路線前行。


    (2)明確目標,加強監管。山西省國資委采取了國務院對於國企類型的劃分方式,將國有企業分為商業類和公益類,對不同類型國企的采取了不同的監管模式,製定並發布企業投資項目負麵清單,設禁止類和限製類,實行分類監管,將國資委從“管資產”的角色轉變為“管資本”。


    (3)立說立行,真抓實幹。山西省國資委對省委、省政府的決策部署,不等不靠、不折不扣,第一時間深刻領會,第一時間貫徹落實,用非常之力、下恒久之功加以推動。例如,黨政代表團粵港澳考察結束後,我們第一家邀請深圳18家企業來晉合作對接,承擔了代表省委起草“高質量發展創新體係”指導意見的重任。


    (4)幹事創業,營造氛圍。山西省國資委班子成員能夠主動承擔起自身的責任,親力親為,各司其職,在機關文化建設上狠下功夫,形成了比貢獻、比作為的良好工作氛圍,國資委服務國資國企發展的作用得到了最大化發揮。